金洋2平台网页版 关于加强公路水运工程建设质量安全监督管理工作的意见
来源: 发布时间:2022-09-09 09:09:48 点击：
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，长江航务管理局、珠江航务管理局: 为深入贯彻落实党中央、国务院关于质量安全工作的决策部署，确保工程建
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，长江航务管理局、珠江航务管理局:
为深入贯彻落实党中央、国务院关于质量安全工作的决策部署，确保工程建设质量，保护人民生命财产安全，推动工程建设高质量发展，加快建设交通强国，全面加强依法审批、核准或备案的新改扩建公路水运基础设施建设项目质量安全监督管理，现提出以下意见。
一.一般要求
(1)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程的重要指示精神，立足发展新阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，服务构建发展新格局，推动高质量发展。按照《建设交通强国纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》等部署要求，推进精品建设和精细管理，构建现代工程建设质量安全管理体系，提高工程安全性、耐久性和服务质量，建设一流设施，加快建设交通强国。
(2)工作原理。
——质量第一，安全第一。充分认识质量安全是工程建设的核心，质量是工程安全的基础，安全是工程质量的前提。不断提高质量安全意识，落实质量安全莎娱乐娱乐注册，全面加强质量安全管理。
-源头预防和系统管理。优化营商环境，激发企业积极性和创造性，把质量安全贯穿于项目建设全过程。坚持系统理念，做好顶层设计，注重质量安全工作的统筹规划和整体推进。
——依法监管，严守底线。完善法律法规和标准规范，加强工程建设监理的统筹指导，明确工程监督管理莎娱乐娱乐注册，严格监督执法，严守工程建设质量安全底线，遏制质量安全事故。
-示范引领和推动创新。充分发挥安全工地、安全世纪优质工程等的引领作用。，并以理念创新、制度创新、管理创新和技术创新为动力，不断推动工程技术发展，不断提高工程建设质量安全水平。
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第二，树立新理念，构建新格局
(3)全面树立工程建设质量安全新理念。坚持以人民为中心的发展思想，把质量安全作为交通基础设施建设的核心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持高质量发展，推进交通基础设施建设现代化、专业化、智能化，落实加快建设交通强国的目标任务，努力建设一流设施。坚持全生命周期建设发展理念，加强规划、设计、建设、运营各要素的有机联系，实现质量与效益、短期投资与长期效益、企业效益与社会效益的统一。坚持统筹发展与安全并重，把安全发展贯穿于交通基础设施建设的各个领域和全过程，不断提高本质安全水平。
(4)全面构建工程建设质量安全新格局。以建立和完善现代工程建设质量安全管理体系为核心，稳步提高交通基础设施的安全性和耐久性。以落实企业主体莎娱乐娱乐注册为手段，增强企业莎娱乐娱乐注册意识和担当意识，筑牢工程建设全员质量安全莎娱乐娱乐注册防线。以落实省、市、县级交通运输主管部门质量安全监管莎娱乐娱乐注册为保障，提高政府监管效能，守住工程建设质量安全底线。以建设统一开放、竞争有序的市场为导向，推动有效市场和有为政府协调融合，逐步构建公路水运工程建设质量安全发展新格局。
第三，强化工程质量安全监管莎娱乐娱乐注册的落实。
(五)严格履行行业监管莎娱乐娱乐注册。严格落实法律法规界定的行业监管莎娱乐娱乐注册，加强对公路水运工程建设质量安全的行业指导，完善工程质量监管和施工安全监管相关制度，通过调度提醒、专项监管、监督检查、重点约谈、挂牌督办等方式加大行业监管力度。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监督”的原则，明确项目质量安全监管部门，确保项目质量安全监管全覆盖、无遗漏。加强多元化投融资建设项目的行业监管，严格落实建设项目法人莎娱乐娱乐注册制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弱化或简化制度。
(六)强化重点项目监管莎娱乐娱乐注册。明确工程建设各环节莎娱乐娱乐注册，确保审批监管权责统一，强化设计、招投标、施工许可、施工监理、验收等质量安全莎娱乐娱乐注册落实，实现事前事中事后全链条监管。根据项目建设规模、技术难度、质量安全风险等因素，制定本地区重点项目年度监管清单。加强重点项目现场监管，增加检查频次，强化监督检查深度。对管理薄弱、事故多发、质量安全事故多发的项目，依法依规实施严格管理和处罚。
(七)强化农村公路项目监管莎娱乐娱乐注册。按照规定，落实县级人民政府交通运输部门农村公路质量安全监管莎娱乐娱乐注册，建立健全监管有效、全面覆盖的农村公路建设质量安全长效监管机制。加大对新建改建农村公路交通安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步使用的监督检查力度。鼓励技术专家和地方代表参与监督检查和项目验收。推广农村公路建设优质技术服务或志愿者援助活动。
(八)全面提高质量安全监管行政执法效率。全面推行各项行政执法制度，实施工程建设“互联网加监管”，提高质量安全监管执法规范化、标准化、精准化、信息化水平。加强省市县三级质量安全监管执法队伍建设，持续推进执法队伍莎娱乐娱乐注册落实、人员装备到位、经费保障到位、职责履行到位。对专业技术执法岗位，要指定专人负责，提高执法队伍的专业化水平。认真开展“打非”工作，严肃查处偷工减料、不按图施工等行为。对违法分包、转包、挂靠资质等典型违法行为，严肃追究相关当事人的法律莎娱乐娱乐注册。造成生产安全事故的，依法追究莎娱乐娱乐注册。对事故单位负有事故莎娱乐娱乐注册的相关人员，依法暂停或者吊销其与安全生产相关的职业资格和岗位证书。
(九)提高工程质量安全监管技术水平。加强工程技术管理、监督检查、交(竣工)验收、事故调查鉴定等全过程技术管理和技术服务。鼓励政府购买服务，委托技术能力强、服务水平高、信用好的技术服务机构为工程质量安全监管提供技术服务。技术服务机构应当保证技术服务成果的真实性和科学性。要加强技术服务监管，明确技术服务莎娱乐娱乐注册和标准，确保工程质量安全监管技术水平不断提高。
(十)加强工程项目的论证工作。深化平安工地建设，推进平安工地全覆盖，全面落实项目“零死亡”安全管理目标。按照事故隐患“零容忍”要求，加大红线问题查处力度，强化整改措施，提高整改时效。加强普通公路和小型水运工程安全工地的考核评价。全力推进平安百年质量工程示范工作，以标准化设计、工厂化生产、智能化建设、智能化管理为路径，实现质量建设精细化、管理精细化，加强创新技术应用，形成一批可复制、可推广的技术创新成果。探索多途径激励机制，确保示范工作取得实效。
(十一)严格质量安全事故报告和依法调查处理。严格执行公路水运工程质量安全事故报告制度。严肃查处瞒报、缓报、漏报行为。按规定组织或参与公路水运建设领域事故调查，开展典型案例警示教育。建立质量安全事故(险情)原因深度技术调查分析和整改督办制度。按照事故处理“四不放过”的原则，严肃追究莎娱乐娱乐注册。拓宽举报奖励宣传渠道，对举报重大质量安全隐患或质量安全违法行为的有功人员给予奖励。
四、全面落实企业质量莎娱乐娱乐注册。
(十二)实行质量终身莎娱乐娱乐注册制。全面落实参与各方和项目负责人的项目质量莎娱乐娱乐注册。强化建设单位对工程质量的首要莎娱乐娱乐注册和勘察、设计、施工、监理等单位的主体莎娱乐娱乐注册。按规定严格执行设计使用期内的工程质量终身莎娱乐娱乐注册制。按规定严格执行书面承诺制、永久会签制、质量信息档案等工程质量终身莎娱乐娱乐注册制度，强化质量莎娱乐娱乐注册追溯机制。
(十三)落实施工单位工程质量的主体莎娱乐娱乐注册。建设单位应当依法依规履行项目管理莎娱乐娱乐注册，设立项目现场质量管理机构，完善管理制度，落实设计、施工、监理等单位的质量管理莎娱乐娱乐注册。实施工程质量管理标准化，加强工程建设全过程的质量管理。加强工程质量检验管理，充分发挥检验的质量控制作用。确保合理的工期，合理的成本，按标准验收，负责项目质量管理。
(十四)落实勘察设计单位的勘察设计质量主体莎娱乐娱乐注册。勘察设计单位应当依据法律法规开展勘察设计工作。加强工程安全性和耐久性设计，加快设计标准化、专业化和规范化，推进建筑信息模型等数字化设计应用。完善重大项目和高风险项目的设计交底制度和程序，深度参与工程建设重大风险和隐患的分析研判，加强动态设计，对勘察设计质量负责。
(15)落实施工单位对工程质量的主体莎娱乐娱乐注册。建设单位应当依法依规对现场项目管理机构进行全过程管理和控制，确保人员、设备、材料、资金、技术、管理等各项要素的投入，切实提高工程质量和安全的保障。完善质量管理体系，落实质量莎娱乐娱乐注册。对工程分包单位、劳务合作单位、设备租赁单位实施无差别质量管理。将所有班组纳入质量管理体系，进行统一培训教育，实施标准化管理。加强工程材料和产品的进场检验和质量控制，建立工程材料和产品的采购管理制度和使用台账，完善缺陷工程材料和产品的响应处理和质量追溯机制，积极应用新材料、新设备、新工艺和新技术。加强全方位、全过程的质量管理，提高施工质量，对施工质量全面负责。
(十六)落实监理单位的监理质量莎娱乐娱乐注册。监理单位要依法依规加强对工程项目驻地监理的指导和管理，落实总监理工程师负责制，严格按照合同要求落实监理平行取样莎娱乐娱乐注册，按照规定的取样比例和取样指标独立完成取样工作。鼓励运用视频监控、信息监管等智能技术，加强对关键工序、重点部位和重要隐蔽工程的监管，切实提高监管现场工作效率。支持高风险项目专业监理工程师比例，加强专项施工方案审查和实施。实行工程质量安全监督报告制度，发挥工程质量的社会监督作用，对工程质量承担监督莎娱乐娱乐注册。
(十七)落实质检单位检验质量莎娱乐娱乐注册。质检单位要依法依规全面加强现场实验室的建设和管理，独立公正地出具检测数据和报告。鼓励施工单位委托第三方质量检测单位在施工现场设立中心实验室，对工程材料和产品进行严格检验，对工程实体质量进行抽检，加强标准试验管理。质检单位对检测结果负责。
(十八)落实工程材料和产品生产供应单位的质量莎娱乐娱乐注册。生产单位应当加强对影响结构强度、安全性和耐久性的关键工程材料的质量管理，严格执行产品出厂检验制度，保证检验数据和合格证明的完整准确，确保产品的可追溯性，提供合格产品，并对生产或供应的工程材料和产品质量负责。
五、全面落实企业安全生产莎娱乐娱乐注册。
(十九)落实全员安全生产莎娱乐娱乐注册制。建设、勘察设计、施工、监理等经营单位应当依法加强项目安全生产莎娱乐娱乐注册的落实。企业法定代表人、实际控制人和实际负责人应当严格履行安全生产第一莎娱乐娱乐注册人的莎娱乐娱乐注册，对本单位的安全生产全面负责。对技术难度大、安全风险高的项目，建设单位应当依法设立安全生产管理机构。加强对施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核。项目承包商应建立健全全员安全生产莎娱乐娱乐注册制，实现莎娱乐娱乐注册到人、莎娱乐娱乐注册到人、工作到位。
(二十)严格落实安全生产条件。依据法律法规和相关标准落实安全生产条件，严格履行审查程序。审批后方可组织施工。对于风险较大的分部分项工程，应按规定编制专项施工方案，并按程序报批或论证。切实加强劳务派遣和灵活用工的安全管理，实行统一管理，加强安全教育、培训和技术交底，按规定严格控制危险岗位劳务派遣工数量，未接受安全知识培训或培训不合格者不能上岗。
(二十一)推进安全生产标准化。大力推进项目建设各方安全生产标准化建设，加强项目驻地建设、安全管理、施工作业、设备管理等。实现安全生产标准化管理。建立安全生产双防机制，对两区三厂建设、高墩大跨桥梁架设、大型沉箱围堰作业、复杂地质隧道开挖、高边坡深基坑开挖、大型沉箱浮运安装等可能造成群死群伤的施工环节，加强风险控制和隐患排查治理，实施现场网格化管理，实施精准施策，强化闭环管控措施，提高安全生产标准化、规范化水平。
不及物动词全面夯实工程质量安全管理基础。
(二十二)完善工程管理法律法规体系。贯彻落实国家有关工程质量安全管理的法律法规和规章，适时修订相关配套制度，推进公路水运工程质量安全监督管理地方立法工作，完善工程质量安全管理法律法规体系。
(二十三)推动技术标准的修订和完善。跟踪公路水运工程建设领域新技术的发展趋势，及时总结推广确保工程质量和安全的新技术、新材料、新设备、新工艺，加快现有标准的修订和调整。鼓励地方、相关社会组织和市场主体制定、推广和应用高于行业标准的地方标准、团体标准和企业标准。
(二十四)加强先进施工技术应用。鼓励应用先进建筑设备和智能建筑技术，通过工程构件和部件的集中预制，推动工程建设向智能建筑转变。加强企业、政府、企业之间的数据共享和要素综合利用，建立协调合作机制，提高工程建设质量管理数字化水平。推进绿色低碳技术在工程项目中的应用，加快淘汰严重危害公路水运工程质量、安全和环保的施工工艺、设备和材料。
(二十五)加强先进质量管理模式的推广应用。不断完善工程质量指标体系和质量分级评价体系，推动质量管理小组活动，促进质量管理创新发展。加快公路水运工程新时期产业工人队伍建设，培养更多“大国工匠”。
各级交通运输主管部门要切实提高政治站位，加强组织领导，落实监管莎娱乐娱乐注册，加强宣传工作，做好正面引导和负面曝光，切实加强公路水运工程建设质量安全监督管理，为加快建设交通强国、当好中国现代化排头兵提供质量安全保障。
运输部
2022年8月5日
